财政部:实施好积极的财政政策 促进经济平稳运行_1

 tianxiadiyi   2019-08-24 14:39   44 人阅读  0 条评论

  财务部:施行好活跃的财务方针 促进经济平稳作业

  ——2019年8月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上财务部部长 刘昆全国人民代表大会常务委员会:受国务院托付,我向全国人大常委会陈述本年以来预算履行状况,请审议。一、预算履行根本状况本年以来,面临国内外危险应战显着增多的杂乱局势,各区域各部分在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,仔细遵循中心经济作业会议精神和《政府作业陈述》布置,履行十三届全国人大二次会议关于预算的抉择,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,打好三大攻坚战,当令适度施行微观方针逆周期调理,有力推动高质量展开,统筹推动稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险、保安稳各项作业。经济作业连续整体平稳、稳中有进的展开态势,首要微观经济指标坚持在合理区间,供应侧结构性变革持续推动,变革开放持续深化,作业比较充沛,精准脱贫有序推动,生态环境持续改进,人民生活水平和质量持续进步,推动高质量展开的活跃要素增多。在此基础上,预算履行状况较好。(一)一般公共预算履行状况。1—7月,全国一般公共预算收入125623.08亿元,添加3.1%,增幅同比回落6.9个百分点,首要受减税降费方针效应、经济下行压力加大,以及上一年同期基数较高级要素影响。全国一般公共预算开销137963.26亿元,添加9.9%,增幅同比进步2.6个百分点,坚持了较强的开销力度。出入作业的首要特点:一是减税降费作用持续闪现,税收增速大幅回落。1—7月,全国税收收入添加0.3%,增幅同比回落13.7个百分点。分税种看,国内增值税添加5.4%,增幅同比回落9.5个百分点,首要受上一年下降增值税税率方针翘尾和本年增值税新增减税作用进一步扩展等影响。企业所得税添加4%,增幅同比回落9.4个百分点,首要受进步研制费用税前加计扣除份额、小微企业普惠性税收减免等影响。进口货品增值税、消费税下降5%,增幅同比回落16.5个百分点,首要受一般交易进口增速下降、下调进口货品增值税税率等影响。个人所得税下降30.3%,增幅同比回落50.9个百分点,首要是上一年进步根本减除费用标准、调整税率的方针翘尾和本年添加6项专项附加扣除的减税效应叠加开释。触及小微企业普惠性税收减免方针的“六税两费”同比下降。二是触及降费方针的有关收入持续下降,多渠道盘活资金财物带动非税收入添加。1—7月,包含教育费附加在内的专项收入以及行政事业性收费收入,在上一年同期下降3.1%的基础上,本年同比又下降0.8%。一同,各级财务部分活跃应对减税降费带来的出入平衡压力,大力盘活国有资金和财物,带动相关收入添加,全国非税收入添加24.8%,首要是国有资本运营收入和国有资源(财物)有偿运用收入添加。中心财务添加特定国有金融机构和央企上缴赢利,以及部分中心金融企业分红收入同比添加,算计占全国非税收入增收额的61%,拉高全国非税收入增幅15.1个百分点。三是中心和当地收入增速均显着回落,区域间收入增幅分解。1—7月,中心一般公共预算收入添加3.3%,增幅同比回落8.3个百分点;当地一般公共预算收入添加3%,增幅同比回落5.5个百分点。分区域看,东部、中部、西部、东北区域别离添加3.4%、5.4%、0.7%、-1.4%,增幅同比别离回落4.9、5、7.1和7.8个百分点。31个省(自治区、直辖市)中,收入完结两位数添加的有3个;个位数添加的有17个;收入下降的有11个,下降的省份比上一年同期添加7个。四是财务开销坚持较快添加,要点范畴资金需求得到较好保证。1—7月,全国一般公共预算开销增幅比6.5%的全年预算增幅高3.4个百分点,开销展开为58.6%,比序时展开快0.3个百分点。其间:中心一般公共预算本级开销19608.32亿元,添加9.5%;当地一般公共预算开销118354.94亿元,添加10%。到7月末,中心财务拨付搬运付出资金为预算的64.9%,比序时展开快6.5个百分点。要点开销预算履行较好。教育、科学技术开销别离添加9.6%、17.7%。社会保证和作业、卫生健康开销别离添加7.9%、8.3%。节能环保开销添加17.4%。农林水开销添加10.3%。中心基建出资预算下达5334.33亿元,为预算的92.4%。(二)政府性基金预算履行状况。1—7月,全国政府性基金收入38691.24亿元,添加5.5%。其间:中心政府性基金收入2276.59亿元,添加3.1%;当地政府性基金本级收入36414.65亿元,添加5.6%,其间国有土地运用权出让收入添加3.1%。全国政府性基金开销44445.72亿元,添加33.8%。其间:中心政府性基金本级开销1309.36亿元,添加43.1%,首要是可再生能源电价附加收入组织的开销同比添加较多;当地政府性基金相关开销43136.36亿元,添加33.5%,首要是提早下达部分当地政府专项债券额度、发行展开大幅提早,相应开销加速,其间国有土地运用权出让收入相关开销添加9.4%。(三)国有资本运营预算履行状况。1—7月,全国国有资本运营预算收入1383.49亿元,添加68.5%,首要是加速了国有资本运营收益的审阅与缴库展开。其间:中心国有资本运营预算收入541.73亿元,当地国有资本运营预算本级收入841.77亿元。全国国有资本运营预算开销925.3亿元,添加7.3%。其间:中心国有资本运营预算本级开销447.9亿元,当地国有资本运营预算开销477.4亿元。(四)社会保险基金预算履行状况。据人力资源社会保证部和国家医疗保证局初步统计,1—6月,全国社会保险基金收入41167.7亿元,添加10.2%。全国社会保险基金开销34115.12亿元,添加16.3%。到6月底,基金累计结余96734.51亿元。总的看,本年以来预算履行状况较好,有力保证了党中心、国务院严重抉择方案布置的遵循履行。一同,财务作业和预算履行中也存在一些问题,咱们高度重视,将活跃采纳办法加以处理。二、履行十三届全国人大二次会议预算抉择状况国务院有关部分仔细遵循预算法和《关于人大预算检查监督要点向开销预算和方针拓宽的辅导定见》,履行全国人大经过的预算抉择要求,结实建立过紧日子的思维,加力提效施行活跃的财务方针,加大对深化供应侧结构性变革、打好三大攻坚战等要点范畴的支撑,狠抓预算履行办理和财税体系变革,有力促进了经济展开和民生改进。(一)施行更大规划减税降费。依照党中心、国务院抉择方案布置,出台施行近年来力度最大的减税降费方针。据统计,1—6月全国累计新增减税降费11709亿元,其间本年新出台减税方针合计减税5065亿元,在减轻企业担负,安稳商场预期,促进企业加强研制、添加出资和扩展作业等方面发挥了活跃作用。一是深化增值税变革。4月1日起,将制造业等职业16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等职业10%的税率降至9%,扩展进项税抵扣规划,对出产、生活性服务业加计抵减,试行增值税期末留抵税额退税准则。4—6月减税3185亿元,全部职业均完结减税,其间制造业减税作用最显着,减税1389亿元,占比超越四成。二是施行小微企业普惠性税收减免。大幅放宽可享用企业所得税优惠的小型微利企业标准,加大所得税优惠力度,方针规划掩盖95%以上的交税企业。1—6月小微企业普惠性税收方针减税1164亿元,其间民营经济商场主体减税额占88%。三是履行个人所得税专项附加扣除方针。1月1日起,子女教育、持续教育、大病医疗、住宅借款利息、住宅租金、奉养白叟开销6项专项附加扣除方针开端施行。1—6月减税302亿元,5190.5万交税人享用该项方针。进步个税根本减除费用标准和施行专项附加扣除,累计有1.15亿交税人无需再交纳工薪所得个人所得税。四是下降企业社保缴费担负。下调乡镇职工根本养老保险单位缴费份额至16%,持续履行阶段性下降赋闲和工伤保险费率方针,核定调低社保缴费基数,明晰各地不得采纳任何添加小微企业实践缴费担负的做法,不得自行对前史欠费进行会集清缴,1—6月企业职工根本养老保险、赋闲保险、工伤保险缴费减少超越1280亿元。一同,减免、下降部分行政事业性收费,整理标准有关政府性基金。为履行好减税降费方针,中心政府带头过紧日子,大力压减一般性开销,组织对当地搬运付出超越7.5万亿元、添加9%;当地政府也深挖潜力,拿出实实在在举动,保证减税降费各项方针落地。(二)推动深化供应侧结构性变革。依照“稳固、增强、进步、疏通”八字方针,聚集杰出短板和薄弱环节,着力支撑实体经济展开,进步经济立异力和竞争力。一是推动制造业高质量展开。将适用固定财物加速折旧优惠的职业规划扩展至悉数制造业范畴,支撑企业加速技术改造和设备更新。对契合条件的集成电路设计企业和软件企业持续给予企业所得税优惠方针。二是支撑施行立异驱动展开战略。瞄准国际科技前沿,加强自主立异才能源头供应,加大基础研讨投入力度。狠抓中心财务科研项目资金办理变革方针履行,修订国家要点研制方案、国家自然科学基金等项目和资金办理办法,推动根据绩效、诚信和才能的科研办理变革试点,赋予科研机构和人员更大自主权。推广科研经费后补助准则,鼓舞企业牵头承当国家科技严重项目。新增支撑58个实体经济开发区打造特征载体,促进中小企业立异创业晋级。三是进一步缓解小微企业融资难融资贵。推动国家融资担保基金加速运作,对融资担保金额100万元及以下的事务免收再担保费,基金再担保事务规划超越1400亿元、担保户数约8.59万户。完善财务支撑普惠金融展开方针,个人和小微企业创业担保借款上限均进步50%,对金融机构借款及时足额给予贴息保证。持续施行小微企业融资担保降费奖补方针,对上一年度年化担保费率不超越2%的省份进行奖补。四是持续推动履行村庄复兴战略。全面履行“藏粮于地、藏粮于技”战略,保证重要农产品特别是粮食有用供应。支撑“镰刀弯”区域调整栽培结构,发动施行马铃薯制种大县奖赏方针,展开马铃薯产业链。在10个省份展开中心财务对当地优势特征农产品保险奖补试点。施行乡村“厕所革新”整村推动财务奖补方针,加强乡村生活污水办理,实在改进乡村人居环境。将乡村饮水工程修理保护经费归入中心财务补助规划,保证乡村贫穷人口饮水安全。(三)持续支撑打好三大攻坚战。在稳固已有用果基础上,加大补短板、强弱项力度,会集力量支撑,施行精准攻坚。一是有用防控当地政府隐性债款危险。开好“前门”,到7月底,累计发行当地政府新增债券25530亿元,占全年新增当地政府债款限额的82.9%,为防备化解当地政府隐性债款危险发明了条件。完善当地政府专项债券办理,做好专项债券发行及项目配套融资作业,答应将当地政府专项债券作为契合条件的严重项目资本金,保证法定债券不出任何危险。健全当地政府债券商场化发行定价机制,顺利展开货台发行试点。妥善应对融资渠道公司到期存量当地政府隐性债款危险对当地政府隐性债款施行常态化监控、定时研判,履行问责机制。二是大力支撑脱贫攻坚。严守现行脱贫攻坚方针标准,多渠道添加相关搬运付出并加大对贫穷区域、贫穷人口的歪斜,其间,中心财务专项扶贫资金1260.95亿元已悉数下达,增量要点用于“三区三州”以及“三区三州”之外贫穷人口多、贫穷发生率高、脱贫难度大的深度贫穷区域,着力支撑处理“两不愁三保证”杰出问题。出台对企业扶贫捐献开销所得税税前扣除、扶贫货品捐献免征增值税、政府收购支撑脱贫攻坚等方针,调集各方帮扶活跃性。深化推动贫穷县涉农资金整合试点,完善财务扶贫资金动态监控机制,履行扶贫项目资金全过程绩效办理要求,全面加强各级各类扶贫资金办理。三是活跃支撑污染防治。会集方针、资金打好大气、水、土壤等污染防治标志性严重战争,1—7月节能环保开销3433.71亿元。扩展中心财务支撑北方区域冬天清洁取暖试点城市规划。履行长江经济带生态保护修正奖赏方针,深化施行城市黑臭水体办理演示,加强以渤海为要点的近岸海域保护。大力支撑生态保护与修正,环绕要点生态功用区已累计支撑25个山水林田湖草生态保护修正试点项目。完善绿色税收方针,对契合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%税率征收企业所得税,发动环境保护、节能节水项目和资源归纳利用项目企业所得税优惠方针目录修订作业。(四)加强保证和改进民生。在本年财务出入平衡压力加大的状况下,坚持根本民生投入只增不减,尽力而为、力所能及。一是促进安稳和扩展作业。中心财务作业补助资金547.28亿元已悉数下达,用于加强公共作业服务。加大赋闲保险援企稳岗力度,布置做好赋闲保险基金支撑职业技能进步举动资金的筹措、运用和办理作业。进步自主作业退役战士和要点集体创业作业税额扣减额度,扩展享用方针优惠的企业规划。二是支撑展开公正而有质量的教育。稳固城乡职责教育经费保证机制,发动施行职责教育薄弱环节改进与才能进步作业,要点支撑当地消除乡镇“大班额”。扩展高职院校奖助学金掩盖面,进步补助标准,建立中等职业教育国家奖学金。推动“双一流”建造,支撑中西部区域建造有特征、高水平大学。三是进步社会保证水平。持续施行并完善企业职工根本养老保险基金中心调剂准则,调剂份额进一步进步至3.5%,本年中西部区域及老工业基地省份获益规划将到达1500多亿元。推动全面建立一致的城乡居民根本医疗保险准则,城乡居民医保财务补助标准添加30元,一半用于大病保险,大病保险起付线下降、报销份额进步到60%,中心财务补助资金3336.4亿元已悉数下达。支撑进步医疗服务与保证才能,加强根本公共卫生服务和严重流行症防控作业。出台稀有病药品、国产抗艾滋病病毒药品增值税减免方针,加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费方针优惠。四是支撑根本住宅保证。组织专项资金支撑,要点推动城市棚户区改造,1—7月全国共改造开工207万套,开工率71.6%。本年对乡镇老旧小区改造组织中心补助资金,支撑改造建造小区水电气路等配套设备。持续支撑建档立卡贫穷户、低保户、涣散供养特困人员、贫穷残疾人家庭等四类要点对象危房改造。五是推动文明体育事业展开。完善公共文明服务系统,改进底层公共文明体育设备。支撑中华优异传统文明传承展开,加强文明遗产保护。引导优异文艺作品创造出产。活跃支撑北京冬奥会筹办和国家队备战奥运等作业。(五)深化财税体系变革。加大变革作业力度,依照有利于激起微观主体生机和调集当地活跃性的要求,推动财税体系变革获得新展开。一是加速财务体系变革。出台教育、科技、交通运输等范畴中心与当地财务事权和开销职责区分变革方案,自然资源等其他重要范畴变革方案拟定获得活跃展开。完善中心对当地搬运付出准则,建立一同财务事权搬运付出,加强搬运付出办理。二是健全预算办理准则。推动各区域各部分深化履行党中心、国务院关于全面施行预算绩效办理的要求,以绩效为导向优化开销结构,减少长时间沉积和低效无效资金。扩展揭露预算的中心部分规划,拓宽对当地搬运付出揭露内容,在财务部分户网站增设省级预决算揭露专栏。进一步深化政府收购准则变革,建立收购主体职责明晰、交易规则科学高效、方针功用齐备的现代政府收购准则。三是深化税收准则变革。完善增值税准则,研讨调整增值税留抵退税当地分管机制。加强个人所得税变革相关信息系统优化和数据同享作业,保证专项附加扣除方针履行到位。活跃推动资源税等税种以及政府非税收入办理条例立法。四是推动国资国企变革。加速国务院直接授权的国有资本出资、运营公司试点,以及中心党政机关和事业单位运营性国有财物会集一致监管试点。中心国有资本运营预算调入一般公共预算的份额进步到28%。完善国有金融资本办理,推动做实金融国资预算。支撑剥离国有企业办社会功能和处理前史遗留问题,加速推动中心企业处置“僵尸企业”和办理特困企业作业。三、下一步财务要点作业组织咱们将仔细遵循党中心、国务院抉择方案布置,坚持稳中求进作业总基调,坚持以供应侧结构性变革为主线,坚持新展开理念、推动高质量展开,坚持推动变革开放,坚持微观方针要稳、微观方针要活、社会方针要托底的整体思路,统筹国内国际两个全局,统筹做好稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险、保安稳各项作业,促进经济持续健康展开。财务方针要加力提效,持续履行落细减税降费方针,要点做好以下作业:(一)施行好活跃的财务方针,促进经济平稳作业。细之又细抓好减税降费各项方针办法的履行,亲近重视各职业税负改变,盯梢剖析经济作业状况和方针履行中遇到的问题,不断完善方针举动,优化相关流程,协助企业用足用好方针,保证制造业等首要职业税负显着下降,保证建筑业和交通运输业等职业税负有所下降,保证其他职业税负只减不增,使企业特别是小微企业社保缴费担负有实质性下降。进一步办理违规涉企收费,把整理标准涉企收费与“放管服”变革严密结合,加大收费揭露通明力度,疏通减税降费盈利传导机制,自动承受社会监督,对搞变通、打折扣或改换把戏乱收费抵消减税作用的,发现一同查办一同。支撑部分城市展开深化民营和小微企业金融服务归纳变革试点,引导更多金融资源支小助微。一同,加强民生保证,多措并重支撑安稳和扩展作业,全面推开划转部分国有资本充分社保基金,履行好展开社区养老、托幼服务,以及乡镇老旧小区改造试点等方针,在民生改进中持续开释内需潜力。研讨持续下降进口关税总水平,完善出口退税方针,加速退税展开。(二)厚实做好出入预算办理,开源节流平衡预算。加大开源节流力度,补偿减收缺口,完结预算平衡和财务稳健作业。自动挖潜、多管齐下,仔细清点“家底”,盘活变现长时间低效作业、搁置等政府存量财物,持续整理结转结余资金,上缴特定国有企业赢利,多渠道缓解财务出入压力。硬化开销预算履行束缚,严控预算追加事项,坚决制止违背预算规则乱开口儿。严把开销方针关口,强化财务可承受才能点评,但凡不具备施行条件、超出财力或许的开销方针,一概不得施行。当地要统筹搬运付出资金和自有财力,依照“县级为主、省级兜底”的准则,在优化开销结构上多下功夫,坚持“三保”开销在财务开销中的优先次序,坚持国家标准的“三保”开销在“三保”开销中的优先次序,实在保证“三保”开销需求。(三)推动财税体系变革,加速建立现代财务准则。把稳方向、杰出实效、全力攻坚,推动严重变革举动进一步落地收效。抓好已出台有关范畴中心与当地财务事权和开销职责区分变革方案的履行,活跃推动生态环境、自然资源、应急救援等其他分范畴变革。进一步扩展国有资本运营预算编报规划,进步国有资本运营预算资金调入一般公共预算的份额。深化预算编制准则变革,完善预算标准系统和项目库建造,进步预算办理的科学化精细化水平。结合审计查出杰出问题整改,从体系机制下手标准预算履行,强化预算揭露通明和刚性束缚。加强税制变革与税收立法的有机联接,加大推动税收立法作业力度。做好向全国人大常委会提交国有财物办理状况归纳陈述和专项口头陈述行政事业性国有财物办理状况作业。(四)加强当地政府债款办理,防备化解当地政府隐性债款危险。严厉履行党中心、国务院关于防备化解当地政府隐性债款危险的抉择方案布置,做到坚决、可控、有序、适度。持续做好专项债券发行及项目配套融资作业,支撑当地依法合规举债;进一步厘清专项债券合理鸿沟,精准聚集国家严重战略和严重项目。健全当地政府隐性债款常态化监测机制,一致口径、一致监管,完结对全部隐性债款全掩盖,完善准则建造,阻塞监管缝隙,及时发现和处置潜在危险。辅导和催促各地归纳采纳办法,保险化解隐性债款存量。强化监督问责,从严整治举债乱象,有用遏止隐性债款增量。(五)艰苦奋斗、勤俭节约,坚持政府过紧日子。结实建立艰苦奋斗、勤俭节约的思维,坚持勤俭办全部事业,不应开销的钱一分也不能花。各地各部分要将全面施行预算绩效办理作为重要抓手,健全点评指标系统,改进点评方法,进步点评质量,充沛运用点评成果,实在做到花钱必问效、无效必问责,把钱花在刀刃上。大力压减全部不必要的行政开支,全部的工作作业、后勤保证、会议差旅、公事招待、出国出境等都要行精约、倡俭朴、戒豪华,促进行政本钱显着下降。中心财务带头压减一般性开销,除刚性和要点项目外,其他项目开销均匀压减起伏到达10%。在严厉履行年头既定的一般性开销压减5%的基础上,有条件的当地要进一步加大压减力度,力求到达10%以上,把节省下的资金用于支撑要点建造和民生改进。进一步完善厉行节约对立糟蹋相关准则标准,严厉履行、长时间坚持。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,咱们将愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围,以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导,仔细遵循党中心、国务院抉择方案布置,增强“四个认识”,坚决“四个自傲”,做到“两个保护”,依照十三届全国人大二次会议的有关抉择要求和全国人大常委会的审议定见,真抓实干、攻坚克难,愈加尽力做好财务变革展开各项作业,促进完结全年经济社会展开首要方针使命,以优异成绩迎候新中国建立70周年。由必发88编辑报道

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